溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。”這是今年政府工作的總體思路，我們應全面認識、深刻理解、切實貫徹。

堅持突出主題、貫穿主線

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，因此，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作具有特殊重要的意義。當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在各項工作中突出科學發(fā)展這個主題、貫穿加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。

突出科學發(fā)展這個主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。如果發(fā)展方式不轉變、發(fā)展不科學，發(fā)展之路就會越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和最終落腳點；必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加快社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅持不懈做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路；必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展、共同進步。說到底，必須堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律、科學規(guī)律、自然規(guī)律的發(fā)展。

貫穿加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境制約，改變經(jīng)濟結構失衡狀況，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力；才能更好地適應全球需求結構的重大變化，在新的國際競爭中不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權；才能實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要一個過程，但每年都應取得新進展，積少成多，集腋成裘，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變盡快取得實質性突破。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調

推動今年經(jīng)濟社會發(fā)展，應突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。過去的一年，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。今年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長下行壓力增大，推動物價上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排任務艱巨，經(jīng)濟金融等領域存在一些潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。還應看到，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關聯(lián)，對加強和改善宏觀調控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，黨中央、國務院明確提出了穩(wěn)中求進的工作總基調。穩(wěn)和進是辯證統(tǒng)一的，互為條件、相輔相成。穩(wěn)的本質要求是創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境；進的本質要求是在經(jīng)濟發(fā)展的質量效益上有新的提高，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進，應當繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進行預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進重點工作

2012年經(jīng)濟社會工作任務繁重，涉及許多方面和領域，概括起來講，就是“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”。

穩(wěn)增長。受國際金融危機持續(xù)深化等因素的影響，去年以來我國經(jīng)濟增速逐季放緩。外需對去年經(jīng)濟增長的貢獻率為-5.8%。今年，穩(wěn)增長的壓力和重要性上升。應當看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備不少有利條件。我們應抓住機遇、克服困難，不斷加強和改善宏觀調控，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增長的關鍵是擴內(nèi)需。要完善消費政策，拓寬消費領域，優(yōu)化消費環(huán)境，提高居民的消費能力和意愿。把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，建立健全擴大內(nèi)需的長效機制。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，努力解決好農(nóng)民工在大城市的基本公共服務和在中小城市的落戶問題，釋放消費潛力。認真落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩(wěn)定增長。同時，高度重視外需對穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要作用，保持出口穩(wěn)定增長，實現(xiàn)內(nèi)外需良性互動。

控物價。去年，我們把穩(wěn)定物價總水平擺在宏觀調控首要位置，采取了綜合調控措施，物價過快上漲勢頭得到有效抑制。但應看到，當前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，勞動、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在，對物價問題絕不可掉以輕心。今年，應繼續(xù)高度重視管理通脹預期，在實施好各項宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，精心搞好物價調控，保持物價總水平基本穩(wěn)定。應把中央出臺的一系列政策措施落實到位，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供應，促進供求平衡；搞活流通，切實降低過高的流通成本；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監(jiān)管。

調結構。過去的一年，我們堅持有扶有控，力促結構升級，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提高。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化對結構調整形成了“倒逼機制”。應深刻認識到，發(fā)展必須轉型，轉型也是發(fā)展。應努力推動經(jīng)濟結構調整向縱深發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化的發(fā)展。繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高服務業(yè)比重和水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量和水平。

惠民生。去年在十分復雜的國內(nèi)外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系基本建立，保障性住房建設力度明顯加大。但應看到，由于歷史欠賬較多，在一些關系群眾切身利益的重要領域仍有不少待解難題。今年，應堅持把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入力度，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實惠。重點加強對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。深化收入分配制度改革，合理調整國家、企業(yè)、個人的分配關系，持續(xù)增加低收入者收入，逐步擴大中等收入群體，努力扭轉收入差距擴大趨勢。提高發(fā)展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

抓改革。改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須進一步增強緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣推進改革開放，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。應加強改革的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革?？偨Y基層鮮活經(jīng)驗，鼓勵地方先行先試，立足當前、著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，為促進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。

促和諧。當前，我國既處于發(fā)展機遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。應正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持預防為主、標本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧的負面因素；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務和民間借貸中存在的風險；深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下，如何更好地把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個第一要務和維護穩(wěn)定這個第一責任；加強和創(chuàng)新社會管理，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”這六個方面相互聯(lián)系、相互促進，是一個有機的整體。穩(wěn)增長是保持今年經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎和關鍵，控物價是關系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作，調結構是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟增長質量效益的基本途徑，惠民生是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，抓改革是為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大而持久的動力，促和諧是為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。只有把各項工作更好地結合起來，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，才能取得預期效果，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標。

堅持夯實實體經(jīng)濟基礎

虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大貧富差距，而且會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。在這方面，國際金融危機提供了深刻的警示。因此，必須正確處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。

促進各類市場要素特別是人才和資金更多地向實體經(jīng)濟領域聚集。政策措施應更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟，切實減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬民間資本投資空間，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

努力營造鼓勵實業(yè)致富、抑制投機暴利的社會氛圍。充分利用財政、稅收等調節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時，遏制投機炒作，改變個別領域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動資金等生產(chǎn)要素自由流動、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。

將夯實實體經(jīng)濟基礎與調整優(yōu)化經(jīng)濟結構緊密結合起來。發(fā)展實體經(jīng)濟不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力。

使金融更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。強調發(fā)展實體經(jīng)濟不是排斥虛擬經(jīng)濟，而是要處理好二者之間的關系，把握實體經(jīng)濟的基礎性地位，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度擴張。應發(fā)揮好金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。